陕西省应急管理工作会议经验交流丨榆林市全面推动“2023行动” 全力防范化解重大安全风险
重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来，榆林市高度重视、高位推动、高效落实，全力防范和化解重大安全风险，全年共发生各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降49.5%、30.3%，降幅为近5年来最大，连续60个月未发生重大生产安全事故，榆林市安全生产形势持续稳定向好。
执行“一套机制”，确保工作高效推动
建立“周通报、周研判、月调度、月推进、月挂牌、月必查”工作机制并严格落实。每周通报专项行动工作进展；成立由市委、市政府和应急、督查部门主要领导组成的安全生产协调小组，每周分析研判，形成《安全生产工作协调组周报告》，为榆林市委、市政府决策提供依据，受到国务院安全生产和消防工作考核组充分肯定；每月召开全市安全生产工作调度会，榆林市委书记、市长安排部署阶段性任务；市长每月带队夜查煤矿和危化企业，并召开现场推进会，推动问题整改和工作落实；榆林市安委会每月至少挂牌督办2个重大事故隐患，累计挂牌督办38批次131家生产经营单位，针对专项行动在今日头条、抖音等平台开设账号，及时公布挂牌督办和行政处罚信息，持续形成震慑；市县两级政府以及相关部门负责同志每月至少对分管领域专项行动开展一次督导检查，去年以来，市委、市政府领导先后开展安全生产督导检查126次，有力推动各项工作任务落地见效。
突出“两个全面”，确保隐患真查实改
全面排查。编印习近平总书记安全生产重要论述摘编、重大事故隐患判定标准汇编、隐患排查治理相关法律文件选编等丛书，制定煤矿、危化等重点领域安全检查清单，下发《致全市企业重大事故隐患专项排查整治的一封信》，指导工作扎实开展；市政府聘请中国化学品安全协会、中国微米纳米技术学会15名专家，成立驻榆安全技术服务项目部，全程参与专项行动。行动开展以来，市县两级累计抽查检查各类企业1.5万多家（次），发现一般隐患4.3万余个、重大事故隐患550余个，有效清查了一批顽瘴痼疾。
全面整改。持续加大隐患整改力度，全程跟踪、定期研判、闭环管理。针对省安委办组织的6轮异地交叉专项执法督查反馈问题隐患，逐项对标对表落实整改，重大事故隐患全部挂牌督办。市安委会印发隐患整改验收方案，按照分级验收、签字确认等方式，对所有问题隐患进行集中验收，确保真改实改改到位。同时，针对未整改的重大事故隐患，由县（市区）书记、县长、副书记、常务副县长分工包抓，建立心到、脚到、眼到、措施到“四到”工作机制，推动隐患整改。
聚焦“三个严格”，确保行动走深走实
严格监管。榆林市委、市政府领导带队成立12个专项督导检查组，深入一线开展督导检查；市安委办建立“暗访抽查”制度，每月暗访抽查不少于2个县市区（园区）、3个行业领域、4个乡镇（街道）和8家企业，对专项行动推动不力、隐患排查整改不到位的县（市区）、部门和单位通报，下发提醒函和督办函，将发生较大事故和屡次发生严重违法违规行为的生产经营单位列入“黑名单”管理；市安委办每季度开展一次安全生产考核，将专项行动工作纳入重点考核内容，并公布考核排名情况。
严格执法。深化“监管部门+执法队伍+专家团队”执法模式，在煤矿、危化和油气等领域开展县级交叉执法检查。市县两级累计行政处罚624次；其中针对省安委办异地交叉专项执法督查移交违法线索，立案60家、责令停产整顿企业41家、曝光241家、约谈396家、联合惩戒5家、公布典型执法案例20个。
严格培训。开展重点行业领域三年30万从业人员安全大培训，印发“1+14”工作方案，分级分类组织实施，2023年累计培训各行业从业人员10.53万人，对考试不合格的调整工作岗位。与中国石油大学（青岛）合作建立培训基地，开展三年1000名安全监管干部能力提升培训，2023年市应急管理局分四期完成240人培训。同时，通过三大运营商，向全市手机用户推送56批次2.1亿条安全风险防范提醒短信，有效增强群众安全防范意识和应对能力。
强化“四项措施”，确保安全提质增效
加强作业管控。在全市生产经营单位推行 “手指口述”安全确认作业法， 通过“手指口述”公示牌设置、制度建设、安全考核三个达标创建活动，对作业过程中的关键流程、部位、环节和重点风险管控措施进行安全确认，全面提升企业风险管控能力。
推行安全结构工资。印发《关于在全市重点行业生产经营单位实行安全结构工资的意见（试行）》，根据不同领域和管理层级，科学确定员工安全结构工资挂钩比例，并实行差异化考核，倒逼企业严格落实全员全岗安全责任制，目前，已在榆能集团等市属企业试行。
实施全链条管控。出台道路交通和烟花爆竹两项安全全链条监管工作实施意见，制作全链条责任图，在全市其他领域持续探索全链条监管模式，进一步明晰行业部门管理职责，堵塞监管漏洞。
突出重点领域监管。每月召开专班工作例会，研判重点领域专项行动存在的短板弱项和解决措施，特别是在电气焊作业方面，先后印发《榆林市焊接与切割作业安全操作管理办法》《榆林市危险化学品企业动火和受限空间作业安全管理制度》，借鉴杭州市、台州市等电气焊管理先进经验，启动榆林市电气焊作业实行“加芯赋码”数字化监管，切实提升电气焊安全监管水平。
发布时间：2024年1月23日11:09:33
文章来源：陕西省应急管理厅
原文标题：全省应急管理工作会议经验交流丨榆林市全面推动“2023行动” 全力防范化解重大安全风险
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