闭环管理 智慧监管 四川全力防范化解重大安全风险

“逃生通道在哪？用火用电用气安全培训做了吗？”为持续推进消防安全重大隐患排查整治行动走深走实，四川省宜宾市应急管理、消防、公安、商务等部门近日联合成立夜查工作组，对全市酒店（宾馆、旅馆）开展消防安全集中夜查行动。

近年来，四川省各类安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂，安全防范工作的压力巨大。在此背景下，如何切实消除一批重大隐患，统筹推进安全生产治理体系和治理能力现代化？如何推动安全生产整体水平持续提高，以高水平安全保障高质量发展？一直以来，四川在积极探索。

制度：“18个重点领域＋19项具体工作” 重大隐患排查治理方向更明晰

今年5月，四川省安委会印发《四川省重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》（以下简称《方案》），在全国总体方案基础上，结合四川实际创新开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。

针对重大事故隐患开展整治，围绕容易造成群死群伤的重大事故隐患，和事故集中暴露出来的违规动火、外包外租管理混乱等情况，以及企业不开展应急演练、从业人员不熟悉逃生出口等突出问题开展专项的排查整治是四川专项行动的一大特点，因此《方案》明确了矿山、危险化学品及烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、工贸、特种设备等18个重点行业领域整治内容，避免眉毛胡子一把抓。

盯紧关键少数，四川也在实践。四川省安委办汇编25个方面的《重大事故隐患判定标准》，明确“三个聚焦”，即聚焦企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任落实，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。其中，针对企业是隐患排查的责任主体，狠抓企业重大事故隐患排查整改，通过教育引导和一案双罚，充分发挥主要负责人在企业安全管理中的主导作用，带动全员安全生产责任的落实，一级推一级，确保排查整治工作落实到位。在这方面，此次专项行动聚焦企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任落实，将突出抓好组织开展本企业重大事故隐患自查自改、落实全员安全生产岗位责任、迅速明确和大力宣传排查整治标准和工作要求等19项具体工作。

此外，四川还坚持问题导向，建立先学习培训后监管执法、安全监管执法责任倒查机制，防范监管执法查不出问题，或者查出问题后不跟踪整改等情况发生，提升发现和解决问题的强烈意愿和能力水平。《方案》里要求各地各部门要坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合、监督检查与联合执法相结合，采取行之有效的方法措施，提炼固化为制度规范，不断提升安全监管能力和水平。

专项行动目标很明确。将推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三管三必须”强化安全监管，针对重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。

手段：“清单制＋信息化” 责任压实和隐患源头治理更精准

在四川全力防范化解重大安全风险过程中，清单制管理是一项“重头戏”，以清单化压实责任，逐一消除安全隐患。

四川省按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”原则，采取“行业共性+企业个性+信息化”模式，2020年制定印发地方党委政府和18个重点行业领域安全生产责任清单参考模板，2021年制定印发15个部门、22个行业领域安全生产清单制提档升级参考模板，2022年加快推进“清单制+信息化”，推动省市县三级清单制管理信息化建设。各地各部门及企业通过制定实施安全生产工作三级包保责任清单、对口联系责任清单、履责登记报告清单、督导检查工作清单、企业安全承诺清单、企业个性清单等，严格实行照单履职、按单办事、依单追责，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任闭环管理体系。

随着省上的层层部署，各地将清单制管理作为盯紧重点领域重大风险、拧紧责任链条的有力手段。

白酒产业是泸州市的支柱产业。针对酒类生产企业窖池有限空间中毒窒息、锅炉容器爆炸等安全风险，泸州创新建立酒类行业清单制管理“1+3+N”体系，“1”即企业主体责任清单，“3”即岗位责任清单、操作规程清单、风险管控清单，“N”即制度、流程、检查、警示、告知等自选清单，系统提升酒类行业安全生产水平。

在阿坝州，该州安委会印发《新兴行业领域州级安全生产监管清单（2023版）的通知》，对民宿、剧本娱乐经营场所、私人影院、游乐项目、物流仓储、托育机构等45个新兴行业领域明确相关部门安全生产监管责任。该州安委会依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”“业务相近”等原则，以清单化方式固化各相关部门安全监管职责，确保安全监管无盲区漏洞。

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。在重大事故隐患排查治理过程中，科技的作用不可或缺。

走进泸天化股份有限公司合成车间，现场操作人员杨茂在一级重大危险源液氨储存区巡检时，发现冰机103-LB突然跳车，主线缆接线箱伴有大量火花。杨茂立即使用防爆智能巡检手机触碰103-LB的识别码，成功与问题站点匹配后，通过缺陷管理系统向各部门发出“三级缺陷”信号。随后，车间管理、电气维修、消防救护、安监等部门快速响应，立即开展机组断电、电缆更换、安全布控、抢修指导等工作。

在泸天化股份有限公司，这样高效有序的风险隐患信息化闭合管控正全面运行。不仅如此，泸州市24家危险化学品重大危险源企业均已全部试点投入使用双重预防机制信息化平台，初步实现风险管控实时化、隐患排查标准化、隐患整改流程化、安全监管精准化。

为整治“风险隐患排查流于形式、浮在面上、覆盖不全面”问题，省安办瞄准危化、煤矿、非煤矿山等高危重点领域，汇集应用现有的18个涉安信息系统，搭建安全生产风险防控平台，每日进行安全风险分析、实时报警处置、预警信息发布、管控措施跟踪落实，目前，累计研判较大风险278条，预警规避重大风险82次。

成效：推行“两书一函” 重大安全风险管控更有力

除了清单制管理，四川建立的安全生产“两书一函”，即《约谈通知书》《督促限期整改通知书》《提醒敦促函》责任督促落实制度也是严密防控重大安全风险的“长枪短炮”。

在《约谈通知书》里，早就提到对重大隐患未能及时发现或者发现后未能及时整改消除的，对辖区内发生安全事故应急救援不及时造成人员伤亡或者重大财产损失的，谎报、隐瞒安全事故的等情形，以及其他需要约谈的情形，由省安办发出《约谈通知书》，组织对下级政府主要负责人及分管负责人和同级有关部门主要负责人及分管负责人，事故发生地县（市、区）党委、政府主要负责人进行约谈的规定。

隐患发现后，如何整改？《督促限期整改通知书》明确整改通知书明确的责任人和责任单位要督促有关企业及时制定整改方案、拟定整改清单、细化整改措施、明确整改时限、落实整改责任，确保隐患问题彻底整改到位。有关责任人和责任单位自通知书发出之日起，在规定时间内，将隐患问题整改落实情况以书面形式报省安办，对逾期未进行整改或整改落实不到位的，将作为约谈条件进行约谈或启动问责。

针对地方及有关部门对安全生产重视不够，辖区企业安全生产主体责任落实不到位，企业生产经营活动存在重大安全风险和隐患问题，近期地区或行业领域安全风险较大的。省安办直接向有关安全监管人员或下级政府主要负责人及分管负责人和同级有关部门主要负责人及分管负责人发出《提醒敦促函》，提醒敦促其督促企业抓好风险辨识管控和安全隐患排查整治工作，有效防范事故发生。

“两书一函”制度将重大安全风险和隐患进行闭环管理的做法，各地也在一一探索。

针对成都双流区不同行业、不同领域、不同区域、不同单位安全生产工作的特殊性，该区充分利用“两书一函”、挂牌督办、警示约谈等制度机制，即时“发点球”解决安全问题隐患，提升安全监管实效。

今年以来，内江市安委会及时印发重大事故隐患整治系列文件，持续建立完善“日督导、周调度、周通报”和重大事故隐患挂牌督办机制，市委市政府主要领导、分管领导先后跟踪督办8次，狠抓重大事故隐患治理措施落实。全面收集梳理企业自查和省、市督导检查发现的重大事故隐患，强化重大隐患整改台账闭环管理，定期跟踪督办，实时整改销号，已排查重大事故隐患547项、整治完成525项，其余重大事故隐患将按照“五落实”要求限期整改清零。该市安办强化督导检查，已开展市级综合督查6次，督促整改问题隐患500项，切实推动压实“四方责任”。

 

发布时间：2023年10月20日15:41:27

文章来源：中华人民共和国应急管理部

原文标题：闭环管理 智慧监管 四川全力防范化解重大安全风险

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