化工行业的环保政策完整版

2017年1月5日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。

《方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

国务院12月5日印发《“十三五”生态环境保护规划》。规划提出到2020年生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。规划对于VOCs做了具体规定。

要求：

重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制，全国排放总量下降10%以上。

完善挥发性有机物排放标准体系，严格执行污染物排放标准。

明显降低长三角区域细颗粒物浓度。

大力推动珠三角区域率先实现大气环境质量基本达标。

控制重点地区重点行业挥发性有机物排放。

北京、天津等16个省实施行业VOCs总量控制。

挥发性有机物综合整治。

环境保护部发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，计划要求，地方环保部门在2017年6月底前重点组织对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业开展污染物排放情况评估并上报环保部。2017年底前各地要完成这8个行业超标问题整治任务。2018年底前完成其余行业污染物排放情况评估并上报。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

十三五”规划提出，在重点区域、重点行业推进挥发性有机物（VOCs）排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。据估算，要达成该目标VOCs的削减任务为1000多万吨。北京、上海、安徽、江苏等17个省、直辖市陆续公布了排污收费标准。E20环境平台预测，“十三五”期间，VOCs行业规模将达1400亿元。

为保护和改善海洋环境，8月29日提请全国人大常委会首次审议的海洋环境保护法修正案草案规定，排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时，还应当遵守重点海域污染物排放总量控制要求，对主要污染物排海总量超标的重点海域或者未完成海洋环境保护目标和任务的海域，实施环境影响评价限批。

工信部和财政部联合发布《重点行业挥发性有机物削减计划通知》，提出将在石化等11个重点行业加快挥发性有机物削减，2018年将工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨。

工业和信息化部、环境保护部印发《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》，指出将在造纸、食品加工、制革、纺织、有色金属、氮肥、农药、焦化、电镀、化学原料药制造、染料颜料制造等11个水污染防治重点行业推广采用先进适用清洁生产技术，实施清洁生产技术改造，从源头减少废水、化学需氧量（COD）、氨氮、含铬污泥（含水量80-90%）等污染物的产生和排放。

8月30日，环保部对外发布5项污染物排放新标准，其中包括会同国家质检总局一起发布的《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》。新标准增加了大气污染物排放控制要求，调整了水污染物排放控制项目，并收紧了相关控制要求，取消了按污水去向分级管理的规定。实施新标准后，预计废水化学需氧量、五日生化需氧量、总汞和氯乙烯排放量与执行现行标准相比，分别削减77%、67%、67%和87%;废气颗粒物、氯乙烯、非甲烷总烃排放量与执行现行标准相比，分别削减51%、72%、58%。此外，与1995年发布的旧标准相比，新排放标准有多处重要修订：增加了大气污染物排放控制要求。

7月18日，工信部正式公布《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，提出大力推进能效提升、大幅减少污染排放、加强资源综合利用、削减温室气体排放、提升科技支撑能力、加快构建绿色制造体系、推进工业绿色协调发展、实施绿色制造+互联网、提高绿色发展基础能力、促进工业绿色开放发展等十大主要任务。根据《规划》，到2020年，绿色发展理念将成为工业全领域全过程的普遍要求，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降，高风险污染物排放大幅削减。

深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸等事故的教训，落实有关事故防范措施，有效防范和遏制危险化学品重特大事故，国务院安委会组织研究编制了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，用于指导各地区和各有关行业全面摸排涉及危险化学品的安全风险。

环保部官方发布2016版《国家危险废物名录》8月1日起实施。新版《国家危险废物名录》将危险废物调整为46大类别479种，其中，新增危险废物117种，将16种危险废物列入《危险废物豁免管理清单》，此清单将针对特定危险废物的环境风险性，豁免管理其中环境风险可接受的环节，豁免环节之外的环节将仍然按照危险废物严密管理。各地出台政策管理危险废物：

江苏省环保厅发布《关于做好危险废物经营许可证审批权限下放管理等工作的通知》，自2016年3月1日起，原由省环保厅审批的危险废物经营许可证的颁发、变更和期满换证事项均下放至省辖市环保局审批。

2015年10月，福建省政府专门出台《关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》，2017年底前，漳州、泉州、三明、龙岩、宁德5市各建成1个危险废物综合处置设施及填埋场;要求2018年底，福州市要再建成1个;2019年，莆田也建成1个。2017年底前，危险废物从产生到处置，实现全过程信息跟踪和可追溯。“十三五”期间，每年在省级预算内投资中安排不少于1000万元，用于支持危险废物污染防治项目建设。

重庆全市环保、公安部门联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为行动，市民可拨打“12369”和“110”电话，举报各类涉危险废物违法违规行为。行动检查2014年1月1日以来全市原油加工及石油制品制造业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼业、医药等4类重点行业产生危险废物的单位，以及所有危险废物经营单位的危险废物产生、处置、利用情况。

河北省通过一项地方性法规，禁止城市垃圾和废弃物等向农村随意倾倒、填埋，防范城市污染“上山下乡”和危险废物跨区域随意倾倒。条例还规定，县级环保、农林水利等部门应加强乡村环境动态监测工作，公开监测信息;建立联合巡查机制，并将乡村环保和治理目标责任完成情况纳入干部考核。

今年7月至9月，天津市环保、公安部门联合组织开展打击涉危险废物的环境专项执法检查。建立国家危险废物处置中心工程技术(天津)中心;利用视频平台实时监控，下一步，天津市还将继续升级视频监控平台，增加危险废物运输车辆GPS及视频监控等。

四川省环保厅出台《四川省环境保护厅关于进一步加强危险废物监督管理执法工作的通知》。《通知》中对危险废物监督管理执法工作、涉危险废物企业的全面排查工作、危险废物监督管理工作都作出了具体要求，同时再度明确要求严格打击涉嫌危险废物的环境违法行为。集中点名约谈危险废物重点企业存在环境管理不规范和安全隐患等问题，要求被约谈的企业限期整改，否则将列入“黑名单”。

此外，各省市也出台了诸多针对化工行业的一些举措。

在市八届人大三十七次会议上，市人大常委会审议了《珠海经济特区安全生产条例（草案）》。与现行条例相比，《草案》新增了化工园区安全生产管理、应急救援与事故调查等规定，突出了安全监督重点，提出要建立化工园区企业准入和退出机制。《草案》明确了生产经营单位主要负责人、管理人员不得从事的三类禁止行为，即指挥、强令或者放任从业人员违章、冒险作业；超过核定的生产能力、强度或者人员组织生产；隐瞒或者不及时处理安全隐患。《草案》规定，市、区政府应根据辖区内化工园区安全生产规划设定化工园区企业准入门槛和安全条件，建立园区内的企业准入和退出机制。《草案》还规定，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。此外，《草案》完善了应急救援体系。

第三批目录在五个方面创新点为：三批目录，层层推进适应城市安全要求；中心城区，创新方式实施正面清单管控；工业园区，细化政策封闭管理全程受控；仓储环节，科学精准施行动态定置管理；目录之外，实施登记报送落实主体责任。

值得关注的是，中心城区部分首次将危险化学品“负面清单”改为管理的“正面清单”。

湖北省政府办公厅印发关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见，要求各级负有监管职责的部门要加强对危险化学品生产、经营、储存、使用企业，以及危险货物运输和港口危险货物作业企业的监督检查执法，严肃查处违法违规企业。

其中，对出现六种不具备安全生产条件的生产经营单位一律依法依规采取处罚、取缔、关闭、转产或搬迁等措施。

六种情形分别为：未经规划许可，或者超越规划许可范围生产、经营、储存、使用、运输危险化学品，以及从事危险货物作业的港口经营人和港口在建项目；未取得安全生产、经营、储存、使用许可证及产品生产许可证等相关资质，擅自从事生产经营活动或港口危险货物作业的。

超标排污，停产!生产工艺与环评文件不符，停产!省环保厅近日发出通知，在全省范围内开展化工企业环境问题排查整治。各地环保部门正对辖区内各类化工企业守法情况进行全面“体检”，严惩违法排放废水、废气等行为，跟踪督促整改问题，对拒不整改的将实施按日连续处罚。

为充分发挥社会监督作用，有效推动化工企业落实安全生产主体责任，山东省建立化工企业安全承诺公告制度。于2016年11月1日开始实行。

在确定事故隐患为零的前提下，化工企业要以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义，向社会发布安全承诺公告。这是山东实行的新规定，要求每一家化工企业，都要在企业网站显著位置、企业主门岗显著位置，由企业“一把手”对外承诺本企业处在安全生产状态。

江苏省政府出台《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，全面推进化工行业提质增效转型升级。在沿江地区，重点实施压减、转移、改造、提升计划。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。在太湖地区，重点实施转移、关停、淘汰、整治等计划。在沿海地区，重点实施先进、高端、绿色化工规范发展计划。在苏北地区，重点实施园区提升、产业链延伸和创新发展计划。

12月9日上午，省委、省政府召开“两减六治三提升”专项行动动员会，标志着这项工作正式启动。江苏省计划通过“关闭一批、搬迁一批、入园一批、提升一批”4个措施，加快推进化工行业结构调整，计划到2020年，实现全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全省化工企业总数的比例提高到50%以上。

11月16日，来自浙江省环境保护厅的公开消息称，《浙江省工业污染防治“十三五”规划》已正式出台。计划投入七百多亿整治六大行业，工业治污重点为区域环境质，重点整治18县22个园。按照《规划》，城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等重污染、高风险企业实施有序搬迁改造或依法关闭。